武汉劳动工伤律师

　　预计新农保试点“十一”前启动

　　昨日上午，国新办举行新闻发布会，人力资源和社会保障部副部长胡晓义和人保部就业促进司副司长王亚栋，向大家介绍了今年上半年中国就业和社会保障工作的进展情况。

　　据新华社电 人力资源和社会保障部副部长胡晓义昨日在新闻发布会上透露，中国农民60岁以后将享受到国家普惠式的养老金。

　　胡晓义说，过去的老农保主要都是农民自己缴费，实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助，这个补助又是直接补贴到农民的头上。

　　他表示，这是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大惠农政策。

　　胡晓义解释说，老农保主要是建立农民的账户，新农保在支付结构上的设计是两部分：一部分是基础养老金，一部分是个人账户的养老金。而基础养老金是由国家财政全部保证支付的。换句话说，就是中国农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。

　　他介绍，国务院常务会议审议并原则通过了新农保试点的指导意见，这个试点的指导意见现在正在征求各地政府的意见，准备进一步修改完善之后正式发布，启动试点。预计试点的启动会在“十一”之前。

老农保：个人缴费

　　新农保：个人缴费+集体补助+政府补贴

　　企业人均1200元/月

　　胡晓义透露，2009年调整后的企业退休人员月人均养老金达到1200元,月人均增加110元。

　　养老保险全国转移尚需解决三大问题

　　胡晓义说，要实现全国统一的养老保险转移接续，尚需解决三大技术问题。

　　据胡晓义介绍，这些技术准备工作主要是：第一，参保人的参保缴费记录必须是清晰的，无论记录格式是纸质的还是电子的，全国要统一，否则就没有办法在全国流动。他说：“由于形成了制度分割的既有格局，现在要彻底改变这种情况，还是需要费一些气力的。”

　　第二，需要重新设计一些转出账户和转入账户，以保证资金在转移过程中的安全和准确。

　　第三，需要完善的就是在转移之后，必须保证参保人在最后领取待遇的时候，能够把他在各地就业积累的养老保险权益累计计算。胡晓义说：“这种累计计算的公式和地区之间的相互认可，也是一项很复杂的工作。”

　　胡晓义表示，全国统一的养老保险转移接续暂行办法已经在今年春天公开征求意见，社会各界普遍表示赞同。

工伤保险

上下班遇车祸不算工伤

　　有记者问，关于工伤保险条例修改意见的征求意见稿中，为何不再把上下班途中遭遇机动车交通事故列入工伤范围。胡晓义说，据了解，提出这一修改动议的背景是，在2003年制定工伤保险条例的时候，道路交通事故的赔偿没有充分的救济渠道。而在2006年颁布实施机动车交通事故责任强制保险条例之后，道路交通事故有了相应的救济渠道。这种救济和工伤保险的救济之间是什么样的关系，有关方面进行了反复的讨论。他说，这次国务院法制办把工伤保险条例的修改草案公开征求社会的意见，就是希望各方面充分发表意见，这本身也是一个汇集民意、汇集民智的过程。

开胸验肺

漠视劳动者健康应严处

　　胡晓义说，关于“张海超事件”，他认为，首先无论是用人单位还是相关机构，一切漠视、忽视劳动者生命和健康权利的行为都应该依法、依规受到严肃处理和社会的严厉谴责。人保部在处理有关工伤事件的过程中，职责主要有这样几项：首先，依据工伤或者职业病的鉴定来确认是不是属于工伤，这是工伤认定的问题。第二，如果工伤职工伤残了，要对他进行伤残等级的鉴定，看他是不是丧失了劳动能力。这种伤残等级的界定有国家标准，不是由行政部门作出的，而是由专家作出的，各地都有伤残等级鉴定专家委员会。

高管薪酬

从中央到地方分两步走

　　胡晓义在回答记者有关“央企高管薪酬管理办法”的问题时表示，人社部会同有关部门按照国务院的部署深入研究了规范国有企业负责人薪酬的有关问题。具体的工作步骤是先规范中央企业高管人员的薪酬，然后再指导地方政府来规范地方国有企业高管人员的薪酬，是分两步走。他表示，规范文件已经基本完成起草工作，将于近期发布实施。

医疗

　　12亿人今年享基本医保

　　胡晓义说，新医改方案今年三月上旬公布以来，国务院以及有关部门采取了一系列贯彻措施，其中扩大基本医疗保障制度的覆盖面是作为新医改方案的第一项重要任务，在今年上半年取得了新的进展。城镇职工和居民医保参保人数已经到了三亿三千六百多万人，参加新农合的已经达到了八亿三千万人，加起来已经超过了十一亿六千万人。医疗保障覆盖面的不断扩大，这本身就是对解决群众看病贵问题的一个有力支撑。今年我们确定的目标是城镇职工和居民参加医保人数要达到三亿九千万人，加上新农合的八亿多人，整体上今年将有超过十二亿中国公民能够享有基本的医疗保障。为了实现这个目标，国务院决定今年在全国所有城市全面推进居民基本医疗保险制度。

明年大幅提高医保补助

　　胡晓义表示，明年国家财政将大幅度提高对城镇居民医疗保险和新农合的补助水平。相信通过这一系列的措施，会使越来越多的中国公民享受到基本医疗保障，从而大大地缓解看病难和看病贵问题。

　　429亿解破产企业医保

　　胡晓义说，城镇居民基本医疗保险制度全面推开，关闭破产企业退休人员参加医疗保险问题取得突破性进展，国务院决定安排429亿元资金，统筹解决这一历史遗留问题，第一批资金已拨付到位。

就业

300万大学生未就业

　　下半年，七月初大学毕业生就业率为68%，还有30%的大学毕业生需要就业，加上去年以来没有实现就业的大学生，大概还有300万人。还有国有和集体企业的下岗失业人员以及企业关闭破产的职工需要安置。

二季度失业率4.3%

　　王亚栋说，去年四季度以来，受国际金融危机的影响，中国失业人数大量增加。到一季度，比去年年底登记失业率上升了0.1个百分点，失业人员也由去年年底的886万上升到今年一季度的915万。一季度的登记失业率为4.3%。由于采取了一系列的有效措施，包括扩大内需的相关政策拉动就业，实施更加积极的就业政策扩大和稳定就业，二季度的失业率也保持在4.3%，登记失业的人数下降了9万人。